Zonas de bajas emisiones en 2026: qué ciudades ya multan, a quién y cuánto

Si entras sin permiso en una zona de bajas emisiones (ZBE) te pueden poner 200 euros de multa (100 con pronto pago). En octubre de 2026 multan Madrid, Barcelona, Sevilla, Valladolid, Bilbao, San Sebastián, Pamplona, Vitoria, Palma y Córdoba, casi todas solo a los coches sin etiqueta de la DGT. Málaga, en cambio, dejó de multar el 14 de octubre tras una sentencia que anuló su ZBE. Las diferencias están en la letra pequeña: Madrid deja circular hasta final de año a los coches sin etiqueta de sus vecinos, Barcelona, Sevilla y Bilbao solo vigilan en días laborables, Bilbao ya veta también la etiqueta B y Zaragoza prepara un cambio para multar solo los días de alta contaminación. Hemos comprobado ciudad por ciudad, el 22 de octubre de 2026, en la web de cada ayuntamiento, en su boletín oficial o, cuando la web municipal no se deja leer, en dos fuentes de prensa, desde cuándo multa, a quién, en qué horario y qué excepciones admite.

La tabla: quién multa y a quién

Datos de las webs municipales, boletines oficiales y prensa local, consultados el 22 de octubre de 2026. «Sin etiqueta» equivale a gasolina anteriores a 2000-2001 y diésel anteriores a 2006, a grandes rasgos.

Bilbao no deja leer su web a programas automáticos, así que sus datos salen del RACE y de la circular de la Confederación Empresarial de Comercio de Bizkaia (Cecobi), que coinciden; los de Córdoba, de su ordenanza (BOP del 17 de febrero de 2023), el RACE y la prensa local; los de A Coruña, del RACE y del propio Concello en declaraciones a El Ideal Gallego.

Cuánto es la multa y por qué es igual en todas partes

La multa la fija la Ley de Tráfico, no cada ayuntamiento. Desde el 21 de marzo de 2022, la Ley 18/2021 añadió al artículo 76 una letra (la z3) que convierte en infracción grave no respetar las restricciones de circulación de las zonas de bajas emisiones y de los protocolos por contaminación. Grave significa 200 euros, que se quedan en 100 euros si pagas en el plazo de pronto pago. Antes era una infracción leve de 90 euros.

Hay matices locales: en Barcelona la sanción sube un 30 % durante un episodio de contaminación. Y que la multa sea igual no significa que se ponga igual: Madrid, Barcelona, Bilbao y Córdoba usan cámaras que leen la matrícula, mientras que en Zaragoza, de momento, multa la policía hasta que se instalen las cámaras.

Si te llega una, los plazos para pagarla con descuento o recurrirla son los mismos que para cualquier sanción de tráfico: los explicamos en multas de la DGT: plazos, pronto pago y recursos.

Ciudad por ciudad

Madrid: todo el municipio, con aviso para los vecinos hasta fin de año

Madrid es la ZBE más grande de España: abarca todo el término municipal. Los turismos sin etiqueta (clasificación A) no domiciliados en Madrid ni dados de alta en el impuesto de circulación (IVTM) de la capital no pueden circular por ninguna calle desde que terminó el periodo de aviso, el 1 de julio de 2024. Para no dejar la ciudad incomunicada, quedan libres la M-40, la M-45, la M-50 y las autovías radiales hasta la M-40.

¿Y los coches sin etiqueta de los madrileños? Su veto empezó el 1 de enero de 2025 con un año de aviso, y el Ayuntamiento lo ha prorrogado: según su nota del 26 de febrero de 2026 sobre la nueva Ordenanza de Movilidad, podrán seguir circulando por el municipio hasta el 31 de diciembre de 2026. Desde 2027, salvo nueva prórroga, se les aplicarán las mismas multas.

Ojo a los tribunales: el Tribunal Supremo inadmitió en 2026 el recurso del Ayuntamiento contra la sentencia del TSJ de Madrid del 17 de septiembre de 2024, que anuló el ámbito de la ZBE en la ordenanza de 2021 por un informe de impacto económico insuficiente. Las multas de ahora se ponen con la nueva Ordenanza de Movilidad Sostenible aprobada en marzo de 2026; las de 2021 a 2025 se están recurriendo una a una y el Ayuntamiento ha dicho que no las devolverá de oficio.

Además hay dos zonas de especial protección con reglas propias y más estrictas: Distrito Centro (donde los no residentes con etiqueta B o C solo pueden entrar para aparcar en un parking público) y Plaza Elíptica. Están exentos, entre otros, los vehículos que transportan a personas con movilidad reducida y los históricos, y el Ayuntamiento concede autorizaciones para desplazamientos a tratamientos médicos.

Barcelona: días laborables, de 7 a 20 horas

La ZBE Rondas de Barcelona cubre más de 95 km²: Barcelona (salvo la Zona Franca industrial y Vallvidrera, el Tibidabo y Les Planes), L'Hospitalet de Llobregat, Sant Adrià de Besòs y parte de Esplugues y Cornellà. Funciona de lunes a viernes laborables, de 7:00 a 20:00. Fuera de ese horario y los fines de semana puedes entrar con cualquier coche. El alcalde suspendió las multas el 3 de febrero de 2026 por el caos de Rodalies y las reactivó el 16 de marzo de 2026: desde entonces vuelve a sancionar.

Solo se veta a los vehículos sin etiqueta; con B, C, ECO o 0 se circula sin restricción. La multa es de 200 euros, con el recargo del 30 % en episodios de contaminación. Hay exenciones para personas con movilidad reducida, servicios de emergencia, quienes necesitan tratamiento médico periódico y titulares con rentas bajas. Los coches con matrícula extranjera que no acrediten un nivel de emisiones equivalente pueden pedir hasta diez permisos diarios al año.

Sevilla: solo la isla de la Cartuja

La ZBE de Sevilla se limita a dos áreas del parque tecnológico de la Cartuja (Cartuja Norte y Cartuja Sur). Funciona de lunes a viernes no festivos, de 7:00 a 19:00. Entran libremente los vehículos con etiqueta 0, ECO, C o B; el resto necesita una exención o una declaración responsable. Tras una fase informativa de enero a junio de 2024, se denuncia desde julio de 2024.

Ojo a lo que viene: en junio de 2026 el Ayuntamiento abrió la consulta pública de una nueva ordenanza que haría depender las multas de los episodios de alta contaminación medidos por sensores. Mientras no se apruebe, siguen vigentes las reglas actuales.

Zaragoza: el casco, de lunes a viernes

La ZBE de Zaragoza ocupa el centro delimitado por San Vicente de Paúl, Coso, Mayoral y Echegaray y Caballero. Desde el 12 de diciembre de 2025 está activo el régimen sancionador, de lunes a viernes, de 8:00 a 20:00. Con etiqueta B, C, ECO o 0 se entra libremente, pero el Ayuntamiento pide llevar la etiqueta visible.

Los coches sin etiqueta solo pueden entrar si están inscritos en el registro municipal por algún supuesto: personas con movilidad reducida, plaza de garaje o tarjeta de residente de aparcamiento en la zona, aparcamientos con control de acceso u hoteles, vehículos históricos, matrículas extranjeras, entre otros. Quien no encaje en ninguno puede pedir hasta ocho accesos al mes. De momento vigila la policía; las cámaras llegarán con el nuevo contrato de aparcamiento.

Cambio en camino: para sacar adelante el presupuesto de 2026, PP y Vox acordaron en febrero modificar la ordenanza para que solo se multe en episodios de alta contaminación. Una consultora debe definir qué es un episodio y la modificación tiene que pasar por el Pleno y la exposición pública; el Ayuntamiento esperaba aprobarla antes de final de 2026. Mientras no se apruebe, la ordenanza vigente sigue en vigor, aunque Hoy Aragón publicó en febrero que la Policía Local no ponía multas desde finales de enero.

Málaga: sin multas desde el 14 de octubre de 2026

La ZBE de Málaga, de unas 400 hectáreas del centro, vetaba desde el 30 de noviembre de 2025 a los coches sin etiqueta no domiciliados en Málaga y tenía previsto sumar el 30 de noviembre de 2026 a los de etiqueta B de fuera. Precisamente esa diferencia entre coches de dentro y de fuera es la que el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía consideró discriminatoria al anular la regulación de la ZBE. El plazo para recurrir en casación cuenta desde el 13 de octubre.

Lo que ha hecho el Ayuntamiento, según lo publicado entre el 13 y el 19 de octubre por 101TV, El Español de Málaga y El Confidencial Digital:

• No multa desde el 14 de octubre de 2026, a ningún coche, mientras redacta una ordenanza nueva.
• No recurrirá la sentencia.
• Devolverá de oficio unos 1,38 millones de euros de unas 13.600 multas ya cobradas, cuando la sentencia sea firme. Hay que aportar un número de cuenta en la sede electrónica, en las OMAC o en Gestrisam con cita previa.
• Anula automáticamente las multas que estaban en trámite, también las que estaban en vía de apremio.

La ampliación a la etiqueta B de fuera prevista para el 30 de noviembre de 2026 dependía de la misma distinción que el tribunal ha anulado, así que queda en el aire hasta que haya ordenanza nueva. La concejala de Movilidad, Trinidad Hernández, dijo en COPE que ya trabajan en la nueva ordenanza; según 101TV, lo previsible es que multe a todos los coches sin etiqueta, estén o no domiciliados en Málaga.

Valladolid: el centro, y la B en 2028

Desde el 1 de julio de 2025 no pueden entrar en la ZBE del centro los vehículos sin etiqueta. Según las directrices municipales, la etiqueta B puede circular sin restricción hasta el 31 de diciembre de 2027 y la C hasta el 1 de enero de 2030. Están exentos los vehículos en propiedad de personas empadronadas dentro de la ZBE, los titulares de la tarjeta de movilidad reducida, y los accesos a aparcamientos públicos y privados, hospitales, colegios y veterinarios. Entrar sin cumplir es infracción grave.

Sentencia pendiente: el TSJ de Castilla y León declaró nula la ordenanza de la ZBE en su sentencia 281/2026, de 16 de marzo, por defectos de forma. No es firme: el Ayuntamiento recurre en casación ante el Supremo y sostiene que la ordenanza sigue en vigor mientras tanto. El alcalde confirmó el 22 de abril que siguen multando («No podemos dejar de sancionar»), y el Ayuntamiento abrió una consulta pública para modificarla o sustituirla.

Pamplona: el Casco Antiguo

La ZBE del Casco Antiguo entró en vigor el 29 de diciembre de 2025; el Ayuntamiento dedicó las dos primeras semanas a informar y, desde entonces, multa con 200 euros (100 con pronto pago). Pueden circular las etiquetas 0, ECO, C y B. Quedan exentos los residentes de los sectores 1 (Casco Antiguo) y 2 (paseo de Sarasate), las personas con movilidad reducida, las personas dependientes (hasta dos vehículos), los titulares de plazas de garaje y los comercios y hoteles, además de carga y descarga, obras y mudanzas.

Vitoria-Gasteiz: multas desde el 15 de diciembre de 2025

La ZBE de Vitoria cubre el Casco Medieval y parte del Ensanche. Entró en vigor el 15 de septiembre de 2025 con tres meses de aviso y sanciona desde el 15 de diciembre de 2025 a los vehículos sin etiqueta. La ordenanza prevé 12 exenciones permanentes (entre ellas, movilidad reducida, enfermedad grave y profesionales con rentas bajas o cerca de la jubilación que necesitan el coche para trabajar). Los residentes de la zona pueden seguir usando su coche sin etiqueta hasta septiembre de 2027, y algunas exenciones temporales caducan el 15 de septiembre de 2026.

San Sebastián y Palma: activas, con la B en el calendario

San Sebastián tiene una ZBE de 1,2 km² en el centro. En la primera fase (2025-2027) no pueden entrar los vehículos sin etiqueta salvo excepciones; en la segunda (desde 2028) se suma la etiqueta B y solo los residentes mayores de 70 años conservarán la excepción para coches sin etiqueta. Acceden libremente los vehículos de empadronados en la zona, los históricos y los taxis y VTC. El Ayuntamiento dio por terminado el periodo de adaptación y multa desde el 14 de marzo de 2025: 200 euros, un 30 % más si reincides.

Palma tiene en vigor desde el 22 de diciembre de 2024 la ZBE del Centro (dentro de las avenidas y el paseo marítimo). El calendario municipal veta a los sin etiqueta hasta el 31 de diciembre de 2026, suma la B de 2027 a 2029 y la C desde 2030. Infringirla es infracción grave de 200 euros. El decreto de implantación (BOIB del 16 de enero de 2025) suspendió las sanciones hasta junio de 2025; el pleno llegó a alargar la moratoria hasta final de año, pero el Ayuntamiento la levantó antes y multa desde el 1 de julio de 2025, según anunció el concejal de Movilidad el 25 de junio (Majorca Daily Bulletin).

Bilbao: Abando e Indautxu, y ya también la etiqueta B

La ZBE de Bilbao, unos 2 km² de Abando e Indautxu, arrancó el 15 de junio de 2024 y multa a los sin etiqueta desde que acabó el periodo de adaptación, en septiembre de 2024. Desde el 15 de junio de 2025 tampoco pueden entrar los de etiqueta B, salvo excepción. Funciona de lunes a viernes, de 7:00 a 20:00; fines de semana y festivos, entra cualquiera. El control lo hacen cámaras que leen la matrícula.

Excepciones: los coches de empadronados en la zona antes del 15 de junio de 2024; los empadronados después pueden usar su coche B hasta el 31 de diciembre de 2029; personas con movilidad reducida, históricos y servicios esenciales. Comercios y residentes tienen 6 invitaciones al mes para dar acceso a otros coches (16 los mayores de 70 años), y se puede cruzar la zona para llegar a un garaje fuera de ella.

Córdoba: el casco histórico, solo libre para 0 y ECO

La ZBE de Córdoba coincide con las zonas ACIRE del casco histórico y la regula la ordenanza de movilidad publicada en el BOP del 17 de febrero de 2023. Es de las más estrictas: entran libremente los 0 y ECO; los B y C, solo para ir a un aparcamiento de la zona, y los sin etiqueta, solo con excepción. Funciona todo el día. Desde octubre de 2024 el acceso lo controlan 13 cámaras que leen la matrícula. Están exentos residentes y titulares de garaje en la zona, personas con movilidad reducida, taxis y VTC, históricos, autoescuelas, carga y descarga y obras.

A Coruña: no va por etiquetas

A Coruña integró su ZBE en la Ordenanza de Movilidad Sostenible publicada el 29 de septiembre de 2025, pero no restringe por etiqueta: la ZBE Centro (Ciudad Vieja, avenida de la Marina, paseo del Parrote y parte de Pescadería) funciona como una zona de acceso restringido para cualquier coche no autorizado. Pueden entrar el transporte público, emergencias, taxis por itinerarios concretos, la carga y descarga en su horario (con una hora más para los 0 y ECO) y los residentes autorizados. Como explicó el propio Concello a El Ideal Gallego, «lo que hay son zonas que se han peatonalizado restringiendo todo tráfico salvo transporte público».

València: todavía sin multas

València aprobó inicialmente su ordenanza en febrero de 2025, pero en las preguntas frecuentes de su web, actualizadas en enero de 2026, el Ayuntamiento reconoce que no es posible concretar el inicio de las restricciones porque falta la aprobación definitiva del Pleno. El borrador prevé vetar a turismos, motos y ciclomotores sin etiqueta, las 24 horas, con 48 accesos puntuales al año. Hasta que se apruebe, no hay multas.

Otras ciudades: las que vienen

Esta guía repasa las ciudades más grandes, pero hay decenas de municipios con ZBE aprobada y cada uno tiene su calendario. Algunos que conviene vigilar:

• Santa Cruz de Tenerife tiene ordenanza, pero no multará en años: según Diario de Avisos (12 de mayo de 2026), las restricciones a los coches sin etiqueta, de lunes a sábado de 7:00 a 20:00 en el centro, no llevarán multas durante los primeros 36 meses, y Ecomovilidad (actualizado el 22 de octubre de 2026) sitúa las primeras sanciones en septiembre de 2029.
• Tarragona puso en marcha su ZBE (Part Alta, Eixample y barrios marítimos, laborables de 7:00 a 19:00, con unas 45 cámaras) el 31 de diciembre de 2025. Los coches sin etiqueta de vecinos empadronados pueden entrar hasta el 31 de diciembre de 2026, según el Diari de Tarragona; la prensa local no coincide en si ya se multa a los de fuera, así que, si vas con un coche sin etiqueta, pide antes una de sus 12 visitas esporádicas.
• Cádiz, Chiclana y Torrevieja entran en fase de multas entre finales de 2026 y el 1 de enero de 2027, según el calendario que publica Ecomovilidad (22 de octubre de 2026). Comprueba la fecha en la web de cada ayuntamiento antes de ir.

Por qué todas las ciudades grandes tienen (o deberían tener) una ZBE

La obligación sale del artículo 14.3 de la Ley 7/2021 de cambio climático: los municipios de más de 50.000 habitantes y los territorios insulares debían adoptar antes de 2023 planes de movilidad que incluyeran «el establecimiento de zonas de bajas emisiones». La obligación se extiende a los de más de 20.000 habitantes que superen los límites de contaminación del Real Decreto 102/2011. Cómo deben diseñarse lo regula el Real Decreto 1052/2022.

La ley no fija una multa para el ayuntamiento que no cumpla, pero el Gobierno ha puesto dinero en juego: el Real Decreto-ley 17/2025, que financia los descuentos del transporte público en 2026 (abono gratis para niños, 50 % para jóvenes y 20 % general), exige en su artículo 7.3 a los municipios de más de 50.000 habitantes y territorios insulares una declaración de que tienen una ZBE activa o la ponen en funcionamiento durante 2026. Sin ZBE, no hay ayuda estatal para abaratar el autobús.

Antes de entrar: lista de comprobación

1. Mira tu etiqueta con la matrícula en la web de la DGT. Si no sabes qué significa cada una, lo explicamos en etiquetas de la DGT: qué significa cada una.
2. Comprueba el horario. En Barcelona, Sevilla y Zaragoza la ZBE solo funciona en días laborables y de día.
3. Si eres residente o tienes plaza de garaje dentro de la zona, no des por hecho que estás exento: en Zaragoza o San Sebastián hay que inscribirse o pedir autorización.
4. Si vas a un hospital o a un parking público, muchas ordenanzas lo permiten, pero a veces solo por rutas concretas.
5. Con matrícula extranjera, la cámara no sabe qué etiqueta te correspondería: Barcelona da hasta diez permisos diarios al año y Zaragoza y Palma piden inscribir el vehículo antes de entrar.

Errores típicos

• Pensar que la etiqueta B está a salvo. Bilbao ya la veta desde junio de 2025, Córdoba solo la deja entrar para aparcar, Palma la vetará desde 2027 y Valladolid y San Sebastián desde 2028.
• Dar por hecho que una sentencia te libra en todas partes. La anulación de Málaga solo vale para Málaga, y la de Valladolid no es firme: allí siguen multando.
• Confiar en que «no multan a los vecinos». En Madrid la prórroga para empadronados acaba el 31 de diciembre de 2026, y en Distrito Centro y Plaza Elíptica las reglas ya son más estrictas.
• Fiarse del navegador. Las cámaras multan aunque el GPS te haya metido en la zona.
• No inscribir la exención. Tener derecho a ella no basta si la ordenanza exige registrarse; sin el registro, la cámara te multa igual.
• Comprar un diésel usado anterior a 2006 para moverte por una gran ciudad. Si estás pensando en cambiar de coche para no depender de excepciones, un eléctrico con etiqueta 0 entra en todas: repasamos los más asequibles en el mejor coche eléctrico pequeño en España, y cuánto dinero queda en las ayudas para comprarlo en los fondos del Plan Auto+.

Resumen